Основные государственные законы Российской империи
Основные законы 23 апреля 1906 года
Исторический контекст
От Манифеста 17 октября к Основным законам
Революция 1905 года вынудила Николая II пойти на уступки. 17 октября 1905 года был подписан Манифест, даровавший населению «незыблемые основы гражданской свободы» — неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов — и провозгласивший создание Государственной Думы как законодательного органа.
Однако Манифест был декларацией намерений, а не законом. Он не определял ни конкретных полномочий Думы, ни её отношений с императорской властью, ни границ дарованных свобод. Всё это предстояло закрепить юридически — и сделать это нужно было до созыва первой Думы, назначенного на 27 апреля 1906 года.
Подготовка и замысел
Работа над новой редакцией Основных законов шла в условиях острой политической борьбы. Консерваторы стремились максимально сохранить прерогативы монарха, либералы — превратить Россию в конституционную монархию. Решающее совещание прошло в Царском Селе 7–12 апреля 1906 года под председательством Николая II.
Ключевой вопрос — сохранять ли в тексте слово «самодержавная» применительно к власти императора. Большинство сановников, включая Витте, предлагали убрать его, но Николай II настоял на формулировке: «Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть» (ст. 4). При этом слово «неограниченная», присутствовавшее в прежней редакции, было убрано.
23 апреля 1906 года — за четыре дня до открытия первой Государственной Думы — Основные законы были утверждены и опубликованы. Статья 8 устанавливала, что пересмотр Основных законов может происходить «единственно по почину» императора — тем самым Дума лишалась права менять конституционные основы государства.
Структура и ключевые положения
Основные законы состояли из 82 статей, объединённых в пять глав:
Глава I. О существе Верховной Самодержавной Власти (ст. 4–26). Император сохранял титул самодержца, но осуществлял законодательную власть «в единении» с Государственным Советом и Думой (ст. 7). За ним оставались: утверждение законов (ст. 9), верховное управление (ст. 10), внешняя политика (ст. 12), объявление войны и мира (ст. 13), командование армией и флотом (ст. 14), назначение министров (ст. 17), судебная власть (ст. 22), право помилования (ст. 23).
Глава II. О правах и обязанностях российских подданных (ст. 27–41). Впервые в истории России на уровне основного закона были закреплены: неприкосновенность личности (ст. 30–32), неприкосновенность жилища (ст. 33), свобода передвижения (ст. 34), неприкосновенность собственности (ст. 35), свобода собраний (ст. 36), свобода слова и печати (ст. 37), свобода союзов (ст. 38), свобода вероисповедания (ст. 39).
Глава III. О законах (ст. 42–55). Ни один закон не мог вступить в силу без одобрения обеих палат и утверждения императора (ст. 44). Статья 45 — знаменитая 87-я статья Свода законов — позволяла правительству в перерывах между сессиями Думы принимать чрезвычайные указы, имевшие силу закона, с последующим внесением в Думу.
Глава IV. О Государственном Совете и Государственной Думе (ст. 56–77). Обе палаты пользовались равными правами в законодательстве (ст. 64). Дума избиралась на пять лет (ст. 59), но могла быть распущена досрочно (ст. 63). Обе палаты могли возбуждать законодательные предположения, кроме пересмотра Основных законов (ст. 65).
Глава V. О Совете Министров (ст. 78–82). Министры ответствовали перед императором, а не перед Думой (ст. 81).
Избранные статьи
Текст приводится по Полному собранию законов Российской империи (Собрание третье, Том XXV). Орфография приближена к современной.
Глава первая. О существе Верховной Самодержавной Власти
Статья 4. Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти Его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.
Статья 7. Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственною Думою.
Статья 8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной Думе.
Статья 9. Государь Император утверждает законы, и без Его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения.
Статья 10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит Государю Императору в пределах всего Государства Российского. В управлении верховном власть Его действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от Него, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим Его Именем и по Его повелениям.
Статья 17. Государь Император назначает и увольняет Председателя Совета Министров, Министров и Главноуправляющих отдельными частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения.
Глава вторая. О правах и обязанностях российских подданных
Статья 30. Никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе, как в порядке, законом определенном.
Статья 31. Никто не может быть задержан под стражею иначе, как в случаях, законом определенных.
Статья 33. Жилище каждого неприкосновенно. Производство в жилище, без согласия его хозяина, обыска или выемки допускается не иначе, как в случаях и в порядке, законом определенных.
Статья 34. Каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы Государства. Ограничения в сих правах установлены особыми законами.
Статья 35. Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимых имуществ, когда сие необходимо для какой-либо государственной или общественной пользы, допускается не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение.
Статья 36. Российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия.
Статья 37. Каждый может, в пределах, установленных законом, высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами.
Статья 38. Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях не противных законам.
Статья 39. Российские подданные пользуются свободою веры.
Глава третья. О законах
Статья 44. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора.
Статья 45. Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные Государственные Законы, ни в Учреждения Государственного Совета и Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельною частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет.
Глава четвёртая. О Государственном Совете и Государственной Думе
Статья 58. Государственный Совет образуется из Членов по Высочайшему назначению и Членов по выборам. Общее число Членов Совета, призываемых Высочайшею Властью к присутствованию в Совете из среды его Членов по Высочайшему назначению, не должно превышать общего числа Членов Совета по выборам.
Статья 59. Государственная Дума образуется из Членов, избираемых населением Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в законоположениях о выборах в Думу.
Статья 63. Государственная Дума может быть до истечения пятилетнего срока полномочий ее Членов распущена указом Государя Императора. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время ее созыва.
Статья 64. Государственный Совет и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами.
Глава пятая. О Совете Министров
Статья 81. Председатель Совета Министров, Министры и Главноуправляющие отдельными частями ответствуют перед Государем Императором за общий ход государственного управления.
Значение документа
«Конституция» империи
Вопрос о том, были ли Основные законы 1906 года конституцией, остаётся дискуссионным. Формально — нет: в тексте это слово не встречается, а власть императора именовалась «самодержавной». Фактически — да: документ устанавливал разделение властей, закреплял права подданных и ограничивал законодательную власть монарха обязательным одобрением двух палат.
Россия стала дуалистической монархией — формой правления, при которой монарх делит законодательную власть с парламентом, но сохраняет полноту исполнительной. Аналогичные модели существовали в Германской империи, Японии, Австро-Венгрии.
Статья 87: лазейка для правительства
Статья 45 Основных законов (87-я статья Свода законов) стала одним из главных инструментов правительственной политики. Она позволяла принимать законы в обход Думы в перерывах между сессиями — при условии последующего внесения на рассмотрение. Именно по этой статье П.А. Столыпин провёл указ 9 ноября 1906 года о выходе крестьян из общины — ключевой акт столыпинской аграрной реформы. Третьеиюньский переворот 1907 года (изменение избирательного закона без одобрения Думы) также был обоснован этой нормой, хотя прямо нарушал её — менять закон о выборах без согласия Думы было запрещено.
Права подданных
Глава вторая впервые в истории России закрепила на уровне основного закона неприкосновенность личности, жилища, собственности, свободу слова, собраний, союзов и вероисповедания. Все эти права, однако, сопровождались оговоркой «в порядке, законом определённом» — то есть могли быть ограничены обычным законодательством. На практике действовали «Временные правила» и режим исключительной охраны, существенно сужавшие декларированные свободы.
Значение документа для ЕГЭ
Основные государственные законы 1906 года прямо упомянуты в кодификаторе ЕГЭ (раздел 4.15 — «Основные Законы Российской империи» 1906 г.). На что обратить внимание:
- Сохранение титула «самодержавная власть» при удалении слова «неограниченная» — ключевое отличие от прежней редакции
- Статья 7 — император осуществляет законодательную власть «в единении» с Государственным Советом и Думой, а не единолично
- Статья 44 — ни один закон не мог вступить в силу без одобрения обеих палат
- Статья 45 (87-я Свода) — чрезвычайные указы в обход Думы. Именно по ней Столыпин проводил аграрную реформу
- Глава II — первый в истории России перечень гражданских прав и свобод на уровне основного закона
- Статья 81 — министры ответственны перед императором, а не перед Думой (отличие от парламентской монархии)
Ключевые даты: 17 октября 1905 (Манифест), 23 апреля 1906 (Основные законы), 27 апреля 1906 (открытие I Думы), 3 июня 1907 (третьеиюньский переворот).
Источник: Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XXV. 1905. Отделение I. № 27805