Договор об образовании СССР
Союзный договор 1922 года
Исторический контекст
30 декабря 1922 года в Москве, в здании Большого театра, I Всесоюзный съезд Советов утвердил Договор и Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик. На карте мира появилось новое государство — крупнейшее по территории в XX веке.
К концу Гражданской войны на территории бывшей Российской империи существовало несколько формально независимых советских республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР (объединявшая Грузию, Армению и Азербайджан с марта 1922 года). На практике все они управлялись из Москвы через единую структуру — Российскую коммунистическую партию (большевиков), но формально оставались суверенными государствами с собственными правительствами, армиями и дипломатическими представительствами.
Вопрос о юридическом оформлении этих отношений встал остро в 1922 году. Столкнулись два подхода:
План автономизации Сталина. Нарком по делам национальностей И. В. Сталин предложил включить все республики в состав РСФСР на правах автономий. Это означало бы единое правительство, единые наркоматы, единый бюджет — с минимальной автономией для национальных окраин. Сталин считал это практичным решением: фактически всё и так управляется из Москвы.
План федерации Ленина. Ленин, уже тяжело больной, категорически отверг «автономизацию». Он настаивал на создании нового союзного государства, в которое все республики (включая РСФСР) вступают на равных правах. Каждая республика сохраняет формальный суверенитет и право выхода из Союза. Ленин опасался, что план Сталина оттолкнёт национальные элиты и подорвёт доверие народов окраин к советской власти.
Победил план Ленина — хотя на практике реальная власть была сосредоточена в партийных органах, а не в союзных структурах. Право выхода из СССР, записанное в Договоре и всех последующих конституциях, оставалось фикцией до 1991 года, когда оно было реализовано.
Полный текст Договора
Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Грузия, Азербайджан и Армения) заключают настоящий Союзный Договор об объединении в одно союзное государство — «Союз Советских Социалистических Республик» — на следующих основаниях:
1. Ведению Союза Советских Социалистических Республик, в лице его верховных органов, подлежат:
а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами;
б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;
в) заключение договоров о приёме в состав Союза новых республик;
г) объявление состояния противостояния и заключение мира;
д) заключение внешних и внутренних займов Союза и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;
е) ратификация международных договоров;
ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;
з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров;
и) регулирование транспортного и почтово-телеграфного дела;
к) установление основ организации вооружённых сил Союза Советских Социалистических Республик;
л) утверждение единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, установление монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов;
м) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза;
н) общее союзное законодательство о переселениях;
о) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного союзного законодательства;
п) установление основных законов о труде;
р) установление общих начал народного просвещения;
с) установление общих мер в области охраны народного здравия;
т) установление системы мер и весов;
у) организация общесоюзной статистики;
ф) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;
х) право общей амнистии;
ц) отмена нарушающих Союзный Договор постановлений съездов Советов, Центральных Исполнительных Комитетов и Советов Народных Комиссаров союзных республик.
2. Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик является Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, а в период между Съездами — Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик.
3. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из представителей городских Советов по расчёту 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских Съездов Советов по расчёту 1 депутат на 125 000 жителей.
4. Делегаты на Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избираются на губернских Съездах Советов.
5. Очередные Съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз в год; чрезвычайные Съезды созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению или по требованию не менее двух союзных республик.
6–10. [Статьи о структуре ЦИК, Президиума и Совнаркома Союза]
11. Исполнительным органом Центрального Исполнительного Комитета Союза является Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (Совнарком Союза), избираемый Центральным Исполнительным Комитетом Союза на срок полномочий последнего.
22. Союз Советских Социалистических Республик имеет свой флаг, герб и государственную печать.
23. Столицей Союза Советских Социалистических Республик является город Москва.
24. Союзные Республики вносят в соответствии с настоящим Договором изменения в свои конституции.
26. За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.
Утверждён I Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 года.
Значение документа
Договор об образовании СССР — документ, определивший государственное устройство одной шестой части суши на 69 лет.
Новый тип государства. СССР стал первым в мире государством, построенным на принципе национально-территориальной федерации. В отличие от Российской империи, где национальные окраины не имели формальных прав, союзные республики получили (на бумаге) суверенитет, собственные конституции, правительства и даже право выхода из Союза. Это была уникальная конструкция, не имевшая аналогов в мировой практике.
Формальное равенство vs реальная централизация. Договор создавал видимость равноправного союза, но реальная власть принадлежала не союзным органам, а Коммунистической партии, имевшей единую вертикаль от Москвы до самой маленькой республики. Компартии союзных республик были не самостоятельными партиями, а региональными отделениями единой РКП(б). Это противоречие между формальным федерализмом и фактическим унитаризмом сохранялось на протяжении всей истории СССР.
Спор Ленина и Сталина. Дискуссия об «автономизации» (Сталин) versus «федерации» (Ленин) стала одним из последних политических столкновений Ленина. Победа ленинского плана означала, что РСФСР формально была лишь одной из четырёх республик-учредителей, а не метрополией с колониями. Однако Сталин, пришедший к власти после смерти Ленина, на практике выстроил именно ту централизованную систему, которую предлагал изначально.
Право выхода — от фикции к реальности. Статья 26 о праве свободного выхода из Союза оставалась чисто декларативной на протяжении десятилетий. Но именно эта норма, перенесённая во все последующие конституции (1924, 1936, 1977), стала юридическим основанием для распада СССР в 1991 году. Союзные республики провозглашали независимость, ссылаясь на конституционное право выхода.
Значение для ЕГЭ
Договор об образовании СССР — ключевой документ по теме «Образование СССР»:
- Задания 6, 13–14 — определение документа. Маркеры: «четыре республики-учредителя» (РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР), «право свободного выхода из Союза», «Союзный Договор», «I Всесоюзный съезд Советов».
- Задание 18 — причинно-следственные связи: почему был создан СССР (единое экономическое и оборонное пространство, идеология мировой революции), каковы последствия (формирование сверхдержавы, национальный вопрос, распад 1991).
- Задание 21 — аргументация: план автономизации Сталина vs план федерации Ленина (аргументы за и против), было ли право выхода реальным.
Ключевые даты: март 1922 (создание ЗСФСР), 30 декабря 1922 (образование СССР), 31 января 1924 (Конституция СССР), 5 декабря 1936 (Конституция СССР — «Сталинская»), 26 декабря 1991 (прекращение существования СССР).
Типичная ловушка: СССР образован четырьмя республиками, а не пятнадцатью (как к моменту распада). Закавказская СФСР (Грузия + Армения + Азербайджан) — единая республика-учредитель, разделённая на три союзные республики только в 1936 году. Также: инициатор «автономизации» — Сталин, а не Ленин; Ленин настоял на федерации.
Источник: Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. документов. Т. III. М., 1960