Конституция СССР 1936 года
Сталинская конституция
Исторический контекст
5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР, вошедшую в историю как «Сталинская». Она заменила первую союзную Конституцию 1924 года и действовала до 1977 года — более 40 лет.
К середине 1930-х годов Советский Союз радикально изменился по сравнению с 1920-ми годами. Индустриализация создала мощную промышленную базу: были построены тысячи заводов, электростанций, шахт. Коллективизация ликвидировала частное крестьянское хозяйство — земля обрабатывалась колхозами и совхозами. Частная торговля и предпринимательство (НЭП) были полностью свёрнуты. Социальная структура общества изменилась: исчезли «эксплуататорские классы» — помещики, капиталисты, кулаки.
Сталин объявил, что социализм в СССР «в основном построен» и это требует нового Основного закона. В феврале 1935 года была создана Конституционная комиссия под председательством Сталина. В неё вошли Молотов, Калинин, Бухарин, Радек, Вышинский и другие (многие из них вскоре станут жертвами репрессий). Бухарин написал раздел о правах граждан.
Проект Конституции был опубликован 12 июня 1936 года и вынесен на «всенародное обсуждение», продолжавшееся почти полгода. По официальным данным, в обсуждении участвовало 75 миллионов человек, было внесено 2 миллиона поправок. Большинство из них имели декоративный характер.
Трагический парадокс: Конституция 1936 года, провозглашавшая широчайшие демократические права и свободы, была принята в разгар Большого террора. В том же 1936 году прошёл первый Московский процесс (Зиновьев, Каменев), в 1937–1938 годах репрессии достигли пика. Многие авторы Конституции — Бухарин, Радек, Тухачевский — были расстреляны в ближайшие два года после её принятия.
Структура Конституции
Конституция 1936 года состояла из 13 глав и 146 статей. Основные разделы:
- Глава I — Общественное устройство (статьи 1–12)
- Глава II — Государственное устройство: союзные и автономные республики (статьи 13–29)
- Глава III–IX — Высшие и местные органы власти
- Глава X — Основные права и обязанности граждан (статьи 118–133)
- Глава XI — Избирательная система (статьи 134–142)
- Глава XII–XIII — Герб, флаг, столица; порядок изменения Конституции
Избранные статьи
Глава I. Общественное устройство
Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян.
Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и укрепившиеся в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.
Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.
Статья 5. Социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений).
Статья 6. Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т. п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.
Статья 9. Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.
Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способностям, каждому — по его труду».
Глава II. Государственное устройство
Статья 13. Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик:
Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, Грузинская Советская Социалистическая Республика, Армянская Советская Социалистическая Республика, Туркменская Советская Социалистическая Республика, Узбекская Советская Социалистическая Республика, Таджикская Советская Социалистическая Республика, Казахская Советская Социалистическая Республика, Киргизская Советская Социалистическая Республика.
Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежат: представительство СССР в международных сношениях; вопросы мира и обороны; принятие в состав СССР новых республик; контроль за соблюдением Конституции СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение образования новых краёв и областей; организация обороны СССР, руководство всеми Вооружёнными Силами СССР; внешняя торговля; охрана государственной безопасности; установление народнохозяйственных планов; утверждение единого государственного бюджета; управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями; управление транспортом и связью; установление основных начал землепользования, просвещения и здравоохранения.
Статья 17. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.
Глава X. Основные права и обязанности граждан
Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством. Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.
Статья 119. Граждане СССР имеют право на отдых. Право на отдых обеспечивается сокращением рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов.
Статья 120. Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счёт государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.
Статья 121. Граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование.
Статья 122. Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни.
Статья 123. Равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой или национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.
Статья 124. В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пространственной деятельности признаётся за всеми гражданами.
Статья 125. В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется законом: а) свобода слова; б) свобода печати; в) свобода собраний и митингов; г) свобода уличных шествий и демонстраций.
Статья 126. В соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодёжи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоёв трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.
Статья 127. Гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.
Статья 128. Неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.
Глава XI. Избирательная система
Статья 134. Выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся, Верховные Советы автономных республик, Советы депутатов трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и сельские (станичные, деревенские, хуторские, аульные) Советы депутатов трудящихся — производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением умалишённых и лиц, осуждённых судом с лишением избирательных прав.
Значение документа
Конституция 1936 года — один из самых противоречивых документов советской истории.
«Самая демократическая в мире». Так её называла советская пропаганда — и формально это было недалеко от истины. Конституция гарантировала всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании (чего не было в Конституции 1924 года, где голосование было открытым и неравным). Она провозглашала свободу слова, печати, собраний, неприкосновенность личности и жилища, равенство полов и национальностей. По набору декларируемых прав она действительно опережала конституции многих западных стран того времени.
Разрыв между нормой и практикой. Ни одна из перечисленных свобод не соблюдалась на практике. Статья 127 гарантировала неприкосновенность личности и арест только по решению суда — а в 1937–1938 годах сотни тысяч человек арестовывались по постановлениям внесудебных «троек». Статья 125 гарантировала свободу слова и печати — но вся пресса находилась под цензурой, а за «антисоветские высказывания» давали 10 лет лагерей. Статья 123 запрещала национальную дискриминацию — но в 1937–1944 годах целые народы подвергались депортации.
Статья 126 — руководящая роль партии. Впервые в советском конституционном праве была зафиксирована особая роль Коммунистической партии как «руководящего ядра» всех общественных и государственных организаций. Конституция 1924 года не упоминала партию вообще. Статья 126 юридически закрепила однопартийную систему.
Новый состав Союза. Конституция зафиксировала 11 союзных республик вместо четырёх: Закавказская СФСР была разделена на три (Грузия, Армения, Азербайджан), появились Казахская, Киргизская, Туркменская, Узбекская и Таджикская ССР. Позднее, в 1940 году, были добавлены ещё четыре — Карело-Финская, Молдавская, Латвийская, Литовская, Эстонская, — и число достигло шестнадцати (затем сократилось до пятнадцати после преобразования Карело-Финской ССР в АССР в 1956 году).
Значение для ЕГЭ
Конституция 1936 года — обязательный документ для заданий по теме «СССР в 1930-е годы»:
- Задания 6, 13–14 — определение по фрагменту. Маркеры: «социалистическое государство рабочих и крестьян», «кто не работает, тот не ест», «от каждого по его способностям, каждому — по его труду», «всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании», «руководящее ядро всех организаций».
- Задание 18 — причины и последствия: почему принята новая конституция (изменение социальной структуры, пропагандистские цели), в чём её противоречие (декларация свобод в разгар репрессий).
- Задание 21 — аргументация: была ли Конституция 1936 года действительно демократической (формальные права vs реальная практика).
Ключевые даты: 31 января 1924 (Конституция 1924), 5 декабря 1936 (Конституция 1936, «День Конституции»), 1937–1938 (Большой террор), 7 октября 1977 (Конституция 1977 — «Брежневская»).
Типичная ловушка: Конституция 1936 года фиксирует 11 союзных республик, а не 15. Прибалтийские республики и Молдавия вошли в СССР только в 1940 году. Также: раздел о правах граждан писал Бухарин, расстрелянный в 1938 году.
Источник: Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена VIII Чрезвычайным Всесоюзным съездом Советов 5 декабря 1936 г. М., 1936