Жалованная грамота городам

Исторический контекст

21 апреля 1785 года — в один день с Жалованной грамотой дворянству — Екатерина II подписала второй фундаментальный документ: «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи». Два акта были задуманы как единый проект: Екатерина строила сословное общество по европейскому образцу, где каждое сословие получало чётко определённые права и обязанности.

До 1785 года правовое положение городского населения оставалось неопределённым. Пётр I попытался создать городское самоуправление по образцу европейских магистратов (Главный магистрат, 1720), но после его смерти реформа заглохла. Городские магистраты формально существовали, но реальной власти не имели — города управлялись назначенными чиновниками. Купцы, ремесленники и прочие горожане не имели единого правового статуса.

Екатерина II была увлечена идеями Просвещения и стремилась к рациональной организации общества. Городская реформа стала частью большого проекта, начатого Уложенной комиссией 1767 года: наказы от городов показали, что горожане нуждаются в правовой защите, самоуправлении и чётком определении их прав. Комиссия не довела работу до конца, но собранные материалы легли в основу Грамоты.

Образцом для Екатерины служили прусские городские уставы Фридриха II и шведское городское законодательство. Однако российская Грамота имела существенную особенность: она не создавала единое городское сословие, а делила горожан на шесть разрядов с разными правами — отражая реальную социальную иерархию русского города.

Шесть разрядов городского населения

Грамота впервые в русском законодательстве разделила всех городских жителей на шесть категорий — «разрядов городских обывателей»:

1. Настоящие городские обыватели — владельцы недвижимости в городе (домов, земли), независимо от сословной принадлежности. Дворянин, имеющий дом в городе, тоже входил в этот разряд.

2. Купцы трёх гильдий — торговое сословие, разделённое по размеру капитала. Первая гильдия (капитал от 10 000 рублей) — крупная оптовая торговля и заморские предприятия. Вторая (от 5 000) — внутренняя торговля. Третья (от 1 000) — мелкая городская торговля.

3. Цеховые ремесленники — мастера и подмастерья, записанные в ремесленные цехи. Цеховое устройство было заимствовано у европейских городов.

4. Иногородние и иностранные гости — купцы из других городов и иностранцы, ведущие торговлю или промысел в данном городе.

5. Именитые граждане — высший слой горожан: учёные, художники, капиталисты с капиталом свыше 50 000 рублей, банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы, лица, дважды избиравшиеся на городские должности.

6. Посадские (мещане) — все прочие горожане, кормившиеся в городе промыслом, рукоделием или работой и не принадлежащие к другим разрядам. Самый многочисленный разряд.

Избранные статьи

Значение документа

Жалованная грамота городам — первый в русской истории комплексный закон о правах городского населения и городском самоуправлении.

Создание городского самоуправления. Грамота учредила выборные органы: Общую городскую думу (собрание всех горожан) и Шестигласную думу (исполнительный орган из шести представителей — по одному от каждого разряда). Городской голова, избираемый горожанами, председательствовал в обоих органах. Это была первая попытка создать представительную власть на городском уровне, хотя полномочия думы ограничивались хозяйственными вопросами.

Правовая стратификация. Грамота не уравняла горожан — она зафиксировала их неравенство. Купцы первой и второй гильдий освобождались от телесных наказаний, а мещане и купцы третьей гильдии — нет. Именитые граждане могли претендовать на дворянство, а посадские несли рекрутскую повинность. Привилегии прямо зависели от размера капитала — Грамота утверждала принцип «богатство даёт права».

Парный закон с Жалованной грамотой дворянству. Два документа, подписанные в один день, составляли единую систему: дворянство получило корпоративные права в уездах, горожане — в городах. Екатерина планировала третью грамоту — для государственных крестьян, — но не успела или не решилась её издать. Крепостные крестьяне остались вне сословной системы, без каких-либо прав.

Практический эффект. На практике городское самоуправление работало слабо. Городские думы не имели реальной власти и финансов, губернаторы вмешивались в их дела, горожане неохотно участвовали в выборах. Тем не менее Грамота заложила институциональную основу, на которой впоследствии выросли реформы Александра II — Городовое положение 1870 года.

Значение для ЕГЭ

Жалованная грамота городам — важный документ для заданий о политике Екатерины II и сословном строе XVIII века:

• Задания 6, 13–14 — определение документа по фрагменту. Маркеры: «шесть разрядов городовых обывателей», «Шестигласная дума», «обывательская книга», «именитые граждане», упоминание гильдий.
• Задание 18 — причины и последствия: связь с Уложенной комиссией 1767 года, с просвещённым абсолютизмом, почему Грамота не создала реального самоуправления.
• Задание 21 — аргументация: сравнение с Жалованной грамотой дворянству (общее — корпоративные права; различие — дворяне освобождены от службы и наказаний, горожане — нет).

Ключевые даты: 1720 (Главный магистрат Петра I), 1767 (Уложенная комиссия), 1785 (обе Жалованные грамоты), 1870 (Городовое положение Александра II).

Типичная ловушка: Жалованная грамота городам подписана в тот же день, что и Жалованная грамота дворянству (21 апреля 1785), но это разные документы с разным содержанием. Грамота городам создаёт самоуправление и делит горожан на 6 разрядов; грамота дворянству закрепляет монопольные права дворян.

Источник: Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XXII. № 16188