Декрет о земле
Отмена помещичьей собственности на землю
Исторический контекст
Декрет о земле — второй (после Декрета о мире) законодательный акт советской власти. Принят II Всероссийским съездом Советов в ночь с 26 на 27 октября (8–9 ноября) 1917 года. Если Декрет о мире отвечал на главный вопрос солдат — прекращение войны, то Декрет о земле решал главный вопрос крестьянства — передел земли.
Земельный вопрос был центральным в русской общественной жизни на протяжении столетий. Манифест 19 февраля 1861 года отменил крепостное право, но не дал крестьянам достаточно земли: наделы были маленькими, за них приходилось платить выкупные платежи на протяжении 49 лет. К началу XX века аграрное перенаселение достигло критической точки: крестьяне составляли более 80% населения империи, но земли катастрофически не хватало.
Столыпинская реформа (1906–1917) пыталась решить проблему через разрушение общины и создание слоя крепких хозяев-единоличников. Но реформа не была завершена: к 1917 году лишь около четверти крестьянских хозяйств вышли из общины. Большинство крестьян по-прежнему требовали передела помещичьих земель.
Все политические партии 1917 года предлагали аграрные программы, но ни Временное правительство, ни другие силы не решались на радикальный передел — откладывали вопрос до Учредительного собрания. Большевики действовали решительнее. Примечательно, что Декрет о земле фактически реализовывал не большевистскую, а эсеровскую аграрную программу: Ленин прямо включил в текст Декрета «Крестьянский наказ о земле», составленный на основе 242 местных крестьянских наказов, собранных эсерами. Когда партийные товарищи упрекали Ленина в заимствовании чужой программы, он ответил: «Пусть так. Не всё ли равно, кем она составлена, — мы, демократическое правительство, не можем обойти постановление народных низов, даже если мы с ним не согласны».
Полный текст документа
1. Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.
2. Помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мёртвым инвентарём, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного собрания.
3. Какая бы то ни было порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы крестьянских депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для определения того, до какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к народу хозяйства на земле со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продуктов и проч.
4. Для руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до окончательного их решения Учредительным собранием, должен повсюду служить следующий крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов» и опубликованный в номере 88 этих «Известий» (Петроград, номер 88, 19 августа 1917 г.).
5. Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.
Принят II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 года.
Председатель Совета Народных Комиссаров Владимир Ульянов (Ленин).
Крестьянский наказ о земле
Вопрос о земле, во всём его объёме, может быть разрешён только всенародным Учредительным собранием.
Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:
1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду, либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т. д. — отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.
За пострадавшими от имущественного переворота признаётся лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.
2) Все недра земли: руда, нефть, уголь, соль и т. д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озёра, леса и проч. переходят в пользование общин, при условии заведывания ими местными органами самоуправления.
3) Земельные участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т. д. — не подлежат разделу, а обращаются в показательные, и передаются в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения их.
4) Конские заводы, казённые и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч. конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, — в зависимости от величины и значения их.
5) Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мёртвый, переходит в исключительное пользование государства или общины — в зависимости от величины и значения их — без выкупа.
6) Право пользования землёю получают все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать её своим трудом, при помощи своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах её обрабатывать. Наёмный труд не допускается.
При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение двух лет, сельское общество обязуется, до восстановления его трудоспособности, на этот срок прийти к нему на помощь путём общественной обработки земли.
Земледельцы, вследствие старости или инвалидности утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение.
7) Землепользование должно быть уравнительным, то есть земля распределяется между трудящимися, смотря по местным условиям, по трудовой или потребительной норме.
Формы пользования землёю должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная — как решено будет в отдельных селениях и посёлках.
8) Вся земля, по её отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением её между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями.
Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.
При изменении границ наделов первоначальное ядро надела должно оставаться неприкосновенным.
Земля выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, причём преимущественное право на получение участков выбывших членов получают ближайшие родственники их и лица, по указанию выбывших.
Значение документа
Декрет о земле — один из самых важных документов русской истории XX века, изменивший социальную структуру страны.
Ликвидация помещичьего землевладения. Декрет разом уничтожил систему, существовавшую столетиями. По подсчётам историков, было конфисковано около 150 миллионов десятин помещичьей, удельной, монастырской и церковной земли. Помещичье сословие, основа дореволюционного общества, перестало существовать.
Политический расчёт Ленина. Включив в Декрет эсеровский «Крестьянский наказ», Ленин решил сразу несколько задач: обеспечил поддержку крестьянства (80% населения), выбил почву из-под ног главных конкурентов — партии эсеров, и продемонстрировал готовность действовать, в отличие от Временного правительства, откладывавшего земельный вопрос. Тактический ход оказался блестящим: именно поддержка крестьянства позволила большевикам удержать власть в первые, критические месяцы.
Уравнительное землепользование — и его судьба. Декрет провозглашал уравнительный раздел земли по трудовой или потребительной норме — классическую крестьянскую мечту о «чёрном переделе». Однако эта программа была по сути эсеровской. Большевики рассматривали мелкокрестьянское хозяйство как временный этап. Уже через 10 лет, в ходе коллективизации 1929–1933 годов, земля была фактически отобрана у крестьян и передана колхозам. Уравнительное землепользование, обещанное Декретом, просуществовало чуть более десятилетия.
Запрет наёмного труда. Декрет запрещал использование наёмных работников на земле — только личный труд или труд семьи. Это положение отражало крестьянский идеал хозяйства без эксплуатации, но на практике оказалось невыполнимым и было нарушено уже в годы НЭПа.
Значение для ЕГЭ
Декрет о земле — обязательный документ для заданий по теме «Революция 1917 года»:
- Задания 6, 13–14 — определение по фрагменту. Маркеры: «помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа», «право частной собственности на землю отменяется навсегда», «уравнительное землепользование», «наёмный труд не допускается», «Крестьянский наказ».
- Задание 18 — причины и последствия: связь с аграрным вопросом XIX века (реформа 1861, Столыпинская реформа), последствия (поддержка крестьянством большевиков, «чёрный передел», будущая коллективизация).
- Задание 21 — аргументация: почему Ленин использовал эсеровскую программу, была ли реализована программа Декрета.
Ключевые даты: 1861 (отмена крепостного права), 1906 (Столыпинская реформа), 26 октября 1917 (Декрет о земле), 1918 (Закон о социализации земли), 1929 (начало коллективизации).
Типичная ловушка: Декрет о земле реализовывал программу эсеров (уравнительное землепользование), а не большевиков (национализация земли и крупные коллективные хозяйства). Ленин сознательно заимствовал чужую программу ради политической поддержки крестьянства.
Источник: Декреты Советской власти. Т. I. М., 1957. С. 17–20
