Мюнхенское соглашение
Мюнхенский сговор
Исторический контекст
Весной и летом 1938 года Европа жила в предчувствии войны. В марте Германия аннексировала Австрию — аншлюс прошёл без единого выстрела, западные державы ограничились формальными протестами. Следующей целью Гитлера стала Чехословакия, а точнее — её пограничная Судетская область, где проживало около трёх миллионов этнических немцев. Формальным поводом для претензий служили жалобы Судето-немецкой партии Конрада Генлейна на дискриминацию; в действительности партия финансировалась и управлялась из Берлина, а её требования по указанию Гитлера были намеренно составлены так, чтобы Прага не могла их принять.
Чехословакия была далеко не беззащитна. Её армия насчитывала 35 дивизий, военная промышленность (заводы «Шкода») считалась одной из лучших в Европе, а вдоль границы с Германией тянулась линия современных укреплений, сопоставимая с французской линией Мажино. У страны были союзные договоры с Францией (1924) и Советским Союзом (1935) — правда, советский договор содержал оговорку: СССР обязан прийти на помощь только в том случае, если первой выступит Франция. Москва неоднократно подтверждала готовность выполнить свои обязательства; Франция и Великобритания — нет.
В сентябре кризис достиг высшей точки. 12 сентября на съезде НСДАП в Нюрнберге Гитлер произнёс яростную речь о «страданиях судетских немцев»; в Судетах вспыхнули организованные беспорядки. 15 сентября британский премьер-министр Невилл Чемберлен впервые в жизни сел в самолёт и полетел к Гитлеру в Берхтесгаден — ему было 69 лет, и он надеялся лично договориться о мире. Гитлер потребовал немедленной передачи Судет Германии. Чемберлен согласился «в принципе» и вернулся в Лондон уговаривать французов и чехословаков. Через неделю, 22–24 сентября, состоялась вторая встреча — в Бад-Годесберге на Рейне. К изумлению Чемберлена, Гитлер отверг уже согласованные условия и выдвинул новые, ультимативные: оккупация Судет должна начаться 1 октября, всё чехословацкое имущество остаётся на месте. Британский премьер вернулся домой с ощущением провала; в Лондоне начали рыть бомбоубежища и раздавать противогазы.
28 сентября, за считанные часы до истечения гитлеровского ультиматума, вмешался Муссолини — по просьбе Лондона и Парижа. Он предложил созвать конференцию четырёх держав в Мюнхене. Гитлер согласился. В ночь с 29 на 30 сентября 1938 года в здании «Фюрербау» на Кёнигсплац Гитлер, Чемберлен, Даладье и Муссолини подписали соглашение о передаче Судетской области Германии. Переговоры формально вёл Муссолини — единственный из четверых, владевший всеми рабочими языками конференции; текст соглашения был заранее подготовлен в Берлине и лишь незначительно отредактирован.
Представители Чехословакии — министр Губерт Масаржик и посол в Берлине Войтех Мастный — в зал заседаний допущены не были. Их держали в соседнем отеле и предъявили готовый документ уже после подписания. На попытку возразить им ответили, что «обсуждать нечего». Советский Союз, союзник Чехословакии, на конференцию приглашён не был вовсе. 30 сентября президент Эдвард Бенеш, получив ультиматум от Лондона и Парижа, принял соглашение — страна лишалась 28% территории, 33% населения, 40% промышленности и всей линии укреплений. Вернувшись в Лондон, Чемберлен сошёл с самолёта, размахивая листом с подписями Гитлера, и произнёс слова, ставшие символом провала: «Я привёз вам мир для нашего поколения».
Текст соглашения
Мюнхен, 29 сентября 1938 года
Германия, Соединённое Королевство, Франция и Италия, принимая во внимание соглашение, уже достигнутое в принципе относительно уступки Германии Судето-немецкой области, договорились о нижеследующих условиях и формах этой уступки и о вытекающих из неё мерах и настоящим соглашением признают себя каждая в отдельности ответственной за обеспечение необходимых мер к его выполнению.
1. Эвакуация начинается с 1 октября.
2. Соединённое Королевство, Франция и Италия соглашаются, что эвакуация территории будет завершена к 10 октября, причём никакие существующие сооружения не должны быть разрушены, и что чехословацкое правительство несёт ответственность за то, чтобы эвакуация была проведена без повреждения указанных сооружений.
3. Условия эвакуации будут подробно определены международной комиссией, состоящей из представителей Германии, Соединённого Королевства, Франции, Италии и Чехословакии.
4. Постепенное занятие германскими войсками территории с преимущественно немецким населением начнётся с 1 октября. Четыре территории, обозначенные на приложенной карте, будут оккупированы германскими войсками в следующем порядке:
- территория № I — 1 и 2 октября;
- территория № II — 2 и 3 октября;
- территория № III — 3, 4 и 5 октября;
- территория № IV — 6 и 7 октября.
Остальная территория преимущественно немецкого характера будет немедленно определена вышеназванной международной комиссией и занята германскими войсками до 10 октября.
5. Упомянутая в пункте 3 международная комиссия определит территории, в которых должен быть проведён плебисцит. Эти территории до завершения плебисцита будут заняты интернациональными частями. Эта же комиссия установит условия проведения плебисцита, причём за основу должны быть приняты условия плебисцита в Саарской области. Комиссия установит также день, не позже конца ноября, в который должен состояться плебисцит.
6. Окончательное определение границ будет выполнено международной комиссией. Этой комиссии будет предоставлено право рекомендовать четырём державам — Германии, Соединённому Королевству, Франции и Италии — в известных исключительных случаях незначительные отклонения от строго этнографического принципа при переносе территорий без проведения плебисцита.
7. Предусматривается право оптации, как в передаваемые Германии области, так и обратно. Оптация должна быть произведена в течение шести месяцев со дня заключения этого соглашения. Германо-чехословацкая комиссия определит подробности оптации, рассмотрит способы облегчения обмена населением и урегулирует принципиальные вопросы, вытекающие из этого обмена.
8. Чехословацкое правительство в течение четырёхнедельного срока со дня заключения настоящего соглашения отпустит из своих военных и полицейских сил всех судетских немцев, которые этого пожелают. В тот же четырёхнедельный срок чехословацкое правительство освободит судетских немцев, отбывающих заключение за политические преступления.
Мюнхен, 29 сентября 1938 года.
Адольф Гитлер · Эдуард Даладье · Бенито Муссолини · Невилл Чемберлен
Дополнение к соглашению
Правительства Соединённого Королевства и Франции присоединились к вышеуказанному соглашению исходя из того, что они поддерживают предложение, содержащееся в § 6 английско-французских предложений от 19 сентября, о международных гарантиях новых границ Чехословацкого государства против неспровоцированной агрессии.
Когда будет урегулирован вопрос о польском и венгерском национальных меньшинствах в Чехословакии, Германия и Италия, со своей стороны, дадут Чехословакии гарантию.
Мюнхен, 29 сентября 1938 года.
Адольф Гитлер · Эдуард Даладье · Бенито Муссолини · Невилл Чемберлен
Дополнительная декларация
Главы правительств четырёх держав заявляют, что проблемы польского и венгерского меньшинств в Чехословакии, если они не будут урегулированы в течение трёх месяцев путём соглашения между соответствующими правительствами, станут предметом нового обсуждения глав правительств четырёх держав, присутствующих здесь.
Мюнхен, 29 сентября 1938 года.
Адольф Гитлер · Эдуард Даладье · Бенито Муссолини · Невилл Чемберлен
Значение документа
Расчленение Чехословакии. Мюнхенское соглашение стало не только территориальной уступкой — оно уничтожило Чехословакию как жизнеспособное государство. Вслед за Германией свои территориальные претензии предъявили соседи: 2 октября польские войска заняли Тешинскую область, в ноябре Венгрия по Первому Венскому арбитражу получила южную Словакию и Закарпатскую Украину. За шесть месяцев страна потеряла горные укрепления, промышленные центры, границы стали неудобоваримыми. 14 марта 1939 года Словакия по приказу из Берлина провозгласила независимость; на следующий день немецкие войска вошли в Прагу. Чехия была превращена в «Протекторат Богемии и Моравии». Мюнхенское соглашение — основание, на котором Гитлер обещал не посягать на оставшуюся часть страны, — утратило силу меньше чем через полгода.
Провал политики умиротворения. Мюнхен стал кульминацией англо-французской политики «умиротворения агрессора» (appeasement) — и одновременно её крахом. Расчёт Чемберлена и Даладье был прост: уступив Гитлеру «последний раз», избежать большой войны. Расчёт оказался ошибочным. Через пять месяцев после захвата Праги, 1 сентября 1939 года, вермахт перешёл польскую границу; 3 сентября Британия и Франция объявили войну Германии — на условиях несравнимо худших, чем годом ранее. Чехословацкие танки и артиллерия заводов «Шкода» воевали против союзников на стороне Германии. Имя Мюнхена стало нарицательным: «Мюнхенский сговор», «новый Мюнхен», «мюнхенская капитуляция» — формулы, которыми с тех пор обозначают любые сделки великих держав за счёт третьих стран.
Исключение СССР и дорога к Пакту. Для советского руководства Мюнхен стал поворотным пунктом внешней политики. На протяжении 1930-х годов Москва официально проводила курс на создание системы «коллективной безопасности» в Европе — через Лигу Наций, договоры с Францией и Чехословакией. Мюнхен показал Сталину, что западные демократии готовы договариваться с Гитлером в обход СССР и за счёт его союзников. В Кремле сделали вывод: рассчитывать на коллективную безопасность нельзя, нужно искать соглашения напрямую — пусть даже с противником. Меньше чем через год, 23 августа 1939 года, в Москве был подписан Пакт Молотова—Риббентропа. Советская историография настаивала на прямой причинно-следственной связи между двумя соглашениями; западная историография эту связь, как правило, отрицает или ослабляет. Спор продолжается по сей день и остаётся одним из самых политически заряженных в историографии XX века.
Моральный счёт. Мюнхен — один из немногих международных актов, которые практически всеми историками, независимо от школы и политических взглядов, оцениваются как провал. Даже биографы Чемберлена, пытавшиеся реабилитировать его политику, признают: ценой соглашения стала не только независимость Чехословакии, но и кредит доверия западных демократий в глазах остальной Европы. Германский посол в Лондоне Герберт фон Дирксен писал в Берлин, что после Мюнхена «Лондон перестал быть серьёзным противником». Через год Гитлер проверил это наблюдение на практике.
Значение для ЕГЭ
Мюнхенское соглашение — одна из обязательных тем в разделе «Международные отношения накануне Второй мировой войны»:
- Задание 6 (верные суждения об источнике): фрагмент соглашения или воспоминаний участников. Маркеры: «Судетская область», «четыре державы», «эвакуация», «международная комиссия»
- Задания 13–14 (анализ источника): атрибуция (дата, участники, обстоятельства), извлечение фактов, связь с другими событиями 1938–1939 гг.
- Задание 18 (причинно-следственные связи): аншлюс Австрии (март 1938) → Мюнхенское соглашение (сентябрь 1938) → оккупация оставшейся Чехии (март 1939) → Пакт Молотова—Риббентропа (август 1939) → начало Второй мировой войны (сентябрь 1939)
- Задание 20 (сравнение): политика коллективной безопасности СССР и политика умиротворения западных демократий в 1935–1939 гг.
- Задание 21 (аргументация): «Мюнхенское соглашение сделало Вторую мировую войну неизбежной» — аргументы за и против; «Политика умиротворения была рациональным выбором в условиях 1938 года» — аргументы за и против
Ключевые даты: 13 марта 1938 (аншлюс Австрии), 29–30 сентября 1938 (Мюнхенское соглашение), 15 марта 1939 (оккупация оставшейся Чехии), 23 августа 1939 (Пакт Молотова—Риббентропа), 1 сентября 1939 (начало Второй мировой войны).
Источник: Документы и материалы кануна Второй мировой войны. 1937–1939. Т. 1. М.: Политиздат, 1981. С. 237–239